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2019年05月27日 星期一
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武宣縣人民政府關于印發武宣縣完善糖料蔗購銷機制推行訂單農業工作實施方案的通知(武政發〔2019〕7號)
發布時間:2019-03-30 09:43 | 來源:武宣縣人民政府辦公室

各鄉()人民政府,縣人民政府各工作部門:

    《武宣縣完善糖料蔗購銷機制推行訂單農業工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。    


                                                    武宣縣人民政府

                                           2019年330


武宣縣完善糖料蔗購銷機制推行訂單農業工作實施方案

 

 根據《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔20198號)和《武宣縣人民政府關于印發武宣縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知》(武政發〔20196號)的精神,為積極適應國內外糖業發展新形勢,深化全縣糖業體制機制改革,激發市場活力,完善我縣糖料蔗購銷市場機制,推行規范訂單農業,不斷增強可持續發展能力和競爭力,實現糖業產業高質量發展,結合我縣實際制定本實施方案。

 一、主要目標

 2019年4月底前,在全縣范圍內基本實現糖料蔗訂單農業覆蓋;到2020年底糖料蔗購銷市場機制進一步完善,糖業發展行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高,全要素生產率明顯提高,市場運行健康有序,把我縣糖業打造成具有較強競爭力的特色產業。

 二、工作要求和職責

 (一)研究制定訂單推行模式

 堅持政府引導市場主導,深化糖料蔗購銷體制改革,在全縣范圍內全面推行規范化糖料蔗收購訂單農業,主要采取制糖企業與村民合作社簽訂為主、制糖企業與種植大戶或種植公司簽訂為輔的訂單模式運作。充分尊重種植主體(村民合作社、甘蔗種植大戶、甘蔗種植公司)和制糖企業的自主權,由雙方簽訂糖料蔗訂單合同,制糖企業要明確糖料蔗收購價格、收購范圍、收購數量、收購品種、收購年限、明確扶持政策、明確進廠事宜以及違約責任等事項。鼓勵糖料蔗收購按質論價。支持制糖企業對原扶持區域與種植主體優先簽訂訂單合同,在自愿、平等、互惠互利的基礎上,引導訂單合同的簽訂。其中,村民合作社與制糖企業簽訂糖料蔗購銷合同總體協議,村民小組負責引導村民加入合作社并匯總農戶種植面積及預估產量,附在合作社與制糖企業簽訂的購銷合同內,完成糖料蔗訂單合同簽訂。各鄉鎮人民政府積極引導行政區域村民合作社與縣轄區內制糖企業簽訂購銷合同,同時鼓勵蔗農群眾加入合作社,形成原料蔗規模化、集約化種植,降低種植成本。支持縣轄區內制糖企業通過優質服務、出臺企業扶持政策建立原料保障基地。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣發改局、縣財政局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (二)規范訂單合同模板

 根據自治區糖業主管部門制定的訂單合同規范文本,由制糖企業擬定訂單合同,合同主要內容包括面積、數量、品種、價格、質量、扣雜標準、合同時限、蔗款結算時限與支付方式、制糖企業扶持措施、雙方權利義務和違約責任等。政府職能部門負責審閱把關。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣司法局、縣農業農村局、博宣公司、黔江糖廠)

 (三)全面宣傳引導

 面向全縣廣大蔗農群眾全面宣傳糖料蔗訂單農業發展趨勢,積極鼓勵引導種植主體與制糖企業簽訂購銷合同,凝聚民心、匯集民智推動訂單農業有序發展。充分利用縣、鄉、村及制糖企業召開的工作會做好動員部署工作,各鄉鎮人民政府制定宣傳動員工作計劃,進村入戶開展宣傳動員。各級干部、制糖企業工作人員(蔗管員)主動與蔗農面對面宣傳動員。通過制作并發放宣傳單、張貼標語、電視報紙、微信短信等多種渠道廣泛宣傳深化糖料蔗購銷體制機制改革政策,宣傳推行糖料蔗訂單農業的意義、方法、步驟,開啟全縣蔗糖產業發展新型模式。(牽頭單位:縣委宣傳部;責任單位:縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣市場監管局、縣文化廣電和旅游局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (四)簽訂訂單合同

 采取制糖企業與村民合作社簽訂為主、糖企與種植大戶或種植公司簽訂為輔的訂單模式運作,由制糖企業和各鄉鎮人民政府引導組織村委干部、村民小組長、合作社領導機構成員等自下而上簽訂訂單合同,先組織村民小組成員聯名與村民合作社簽訂訂單合同,再由制糖企業與村民合作社簽訂訂單合同。(牽頭單位:各鄉鎮人民政府;責任單位:博宣公司、黔江糖廠)

 (五)建立合同備案制

 實行訂單合同備案制,訂單合同簽訂之前制糖企業需將合同版本報縣市場監管局備案,合同簽訂完成后制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府統一匯總報農業農村局(糖業發展局)備案,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣市場監管局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (六)規范企業運作

 引導制糖企業加快健全現代企業制度,提高經營決策科學化水平,規范制糖企業合理運作訂單農業,防止市場惡性競爭。支持制糖企業通過企業+合作社+農戶的模式,穩定原料來源。各部門要整合農業扶持政策,引導本地制糖企業加強對縣域范圍內種植主體的服務,加強訂單農業區基礎設施建設,改善種植條件,提高糖料蔗種植主體收益。縣轄區內制糖企業出臺相應的扶持政策,加大對已簽訂合同協議的種植主體的扶持力度,讓蔗農群眾增強對制糖企業的信任和信心,充分發揮制糖企業蔗管員的協調動員作用,促成制糖企業與種植主體簽訂訂單合同。(牽頭單位:縣發改局;責任單位:縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (七)規范村民合作社

 規范村民合作社的經營管理,縣人民政府職能部門引導完善村民合作社規章制度,建立合作社理財小組,發揮優質合作社的帶頭模范作用,健全完善村民合作社發展模式,促進訂單農業健康有序發展。各鄉鎮積極引導合作社推選致富能人或者蔗管員擔任合作社理事長或常務副理事長,制糖企業扶持合作社運作經費和政策,確保合作社工作能實際性的正常運行,有效帶動村民合作社發展進步,不斷促進訂單農業發展。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:縣財政局、縣市場監管局、博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (八)加強市場監管

 加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管,強化履約監督,防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處,打造誠信糖業市場。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣農業農村局、縣人民法院、縣發改局、縣司法局,各鄉鎮人民政府)

 (九)建立調處機制

 建立完善縣、鄉、村三級調處機制。各鄉鎮人民政府聯合司法部門對違約行為快速介入,及時處理糾紛。縣司法部門積極進村入戶開展送法、普法宣傳教育,積極為維權主體提供法律援助。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣人民法院、縣農業農村局、縣市場監管局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 三、實施步驟

 (一)宣傳動員階段(20193月)

 縣人民政府職能部門通過收集相關政策資料整合成宣傳單冊并召開縣級宣傳動員和布署會,落實各職能部門工作職責;各鄉鎮組織召開鄉鎮、村級(包括村兩委、村民小組長、合作社機構成員、村級蔗管員)會議并聯合各有關部門采取廣播、電視、網絡、印發宣傳標語單冊等辦法,廣泛宣傳深化體制機制改革加快糖業高質量發展政策,宣傳推行糖料蔗訂單農業的意義、方法、步驟。(責任單位:縣委宣傳部、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局、博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (二)合同簽訂階段(20194月底前)

 按照職責要求,自下而上開展訂單合同簽訂工作,先由各鄉鎮人民政府組織村委干部、村民小組長、合作社領導機構成員引導完成合作社與村民小組成員訂單合同簽訂,再由制糖企業與村民合作社簽訂糖料蔗訂單合同。制糖企業與種植主體完成合同簽訂后,各鄉鎮人民政府做好訂單合同收集整理工作,報縣糖業發展局登記備案。(責任單位:縣農業農村局、博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (三)跟蹤監管階段(20195-20204月)

  簽訂農業訂單合同之后,相關職能部門對訂單農業的規范運作和履約做好跟蹤服務工作,加強對合同履約跟蹤監督,及時發現和解決在履約當中存在的困難和問題。(責任單位:縣市場監管局、縣農業農村局、縣司法局、縣人民法院、縣財政局、縣發改局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

 (四)評估總結階段(20205月)

  基本實現糖料蔗訂單農業全覆蓋后,要及時對糖料蔗訂單農業推行工作進行評估總結,收集經驗做法,建立相應完善的工作機制。(責任單位:縣農業農村局、縣市場監管局、縣司法局、縣財政局、縣人民法院、縣委宣傳部、縣文化廣電和旅游局,博宣公司、黔江糖廠,各鄉鎮人民政府)

  四、保障措施

 (一)加強組織領導

 在縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組的領導下,健全工作機制,明確部門職責,強化激勵措施,各鄉鎮人民政府及縣直各有關部門要高度重視,要組成工作小組深入群眾開展宣傳動員工作,明確任務分工,落實工作責任,在全面范圍內推行訂單農業。各鄉鎮要加大訂單農業推進力度,將推廣任務落實到個人,做好訂單農業合同簽訂登記備案工作,確保訂單農業推行工作取得實效。

 (二)加大政策支持

 加大對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種良法研發推廣、全程機械化等關鍵環節的財政支持力度。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植業務保險等業務,財政部門對積極參保的制糖企業和糖料蔗種植主體給予適當補助。引導銀行機構對種植主體及糖業循環經濟等提供融資服務,引導金融機構和社會資本加大對合作社的投入力度,發展規模化、集約化種植合作社主體,促進訂單農業發展。

 (三)強化部門聯動

 各鄉鎮要加強與有關職能部門的溝通協調,通力協作,合力推進,齊抓共管,保障訂單農業推行工作有序開展。農業農村、發改、財政、市場監管、司法等部門充分調動各方積極性全面推進訂單農業實施,做好指導、協調、服務工作,出臺普惠性支持政策,調動制糖企業的主動性及蔗農參與的積極性。各有關部門要切實轉變工作思路,多措并舉,通過政策引導等多種方式,加快構建政府引導、市場主導、企業主動、農民參與的訂單農業發展格局。

 (四)加強工作監督

 縣糖料蔗購銷機制工作領導小組將按照工作開展情況,組成督察組到各鄉鎮及各部門開展定期或不定期督查暗訪,重點到工作一線和重點區域開展督查巡查工作,確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題,各鄉鎮人民政府和各職能部門要及時研究評估,加強統籌協調,積極妥善解決。

 (五)保障工作經費

 縣財政局落實相關宣傳動員會議經費安排,制糖企業負責落實村民合作社與村民小組成員合同簽訂相關工作經費。


  公開方式:主動公開

 

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聯系電話:0772-5213083(武宣縣電子政務中心) 0772-5215961(武宣縣政管局)
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