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2019年05月27日 星期一
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武宣縣人民政府關于印發武宣縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案的通知(武政發〔2019〕6號)
發布時間:2019-03-27 17:32 | 來源:武宣縣人民政府辦公室

各鄉()人民政府,縣人民政府各工作部門:

    《武宣縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。    

 

                                                     武宣縣人民政府

                                             2019年326


武宣縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作方案

 

 為全面貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔20198)精神,積極適應國內外糖業發展新形勢,進一步深化我縣糖業體制機制改革,充分激發市場活力,完善我縣糖料蔗購銷市場機制,推行規范訂單農業,不斷增強可持續發展能力和競爭力,加快推動糖業“二次創業”,實現糖業產業高質量發展,結合我縣實際,制定本工作方案。

 一、指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示和重要題詞精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、開放甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業,深化糖業體制機制改革,著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”,推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升我縣糖業發展水平。

 二、基本原則

 (一)政府引導,市場主導。加強政府宏觀調控,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進糖業體制機制改革,建立利益聯結、效益導向的新型農企關系。

 (二)改革創新,激發活力。破除阻礙行業發展的思想觀念,全面推行規范化訂單農業,創新糖業發展體制機制,充分激發市場主體活力。推動糖業一二三次產業深度融合,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,培育糖業發展新動能。

 (三)問題導向,精準施策。對標全區糖業發展先進水平,針對糖料蔗生產成本高、企業綜合競爭力弱、產業鏈條短等突出問題,集中攻堅,重點突破,補齊短板,走現代糖業發展之路。

 (四)統籌兼顧,互利共贏。明確各方職責權利,堅持有利于基地鞏固、農民增收、企業增效的原則,切實維護好涉糖涉蔗各方權益推動糖業產業健康可持續發展。

 三、主要目標

 到2022年,現代糖業發展體系不斷完善,全要素生產率明顯提高,把我縣糖業產業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業。

(一)糖料蔗生產能力明顯提升。鞏固27萬畝糖料蔗生產保護區,糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上,其中19.8萬畝高產高糖糖料蔗基地(以下稱“雙高”基地)平均畝產6噸以上,糖料蔗生產能力118.8萬噸以上,產糖能力14.3萬噸以上。健全良種繁育推廣體系,糖料蔗良種覆蓋率達99%以上。生產全程機械化水平有較大提高。

(二)企業綜合實力進一步增強。全力推進糖業全產業鏈開發,甘蔗多樣產業發展成效明顯。現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善,行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高,市場運行健康有序。

 四、工作重點

 (一)全面推行規范化訂單農業

 充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由雙方參照自治區糖業主管部門制定的訂單合同規范文本,簽訂糖料蔗訂單合同,鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村為區域單位,鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地+合作社+農戶等多種方式,穩定原料來源。2019/2020年榨季糖料蔗購銷訂單必須在今年4月底前完成簽訂。(責任單位:縣發改局、縣農業農村局、縣市場監督管理局,各鄉鎮人民政府,博宣公司、黔江糖廠)

 (二)著力提高糖料蔗生產水平

 1.加快糖料蔗基地建設。2019年5月底前基本完成19.8萬畝“雙高”基地建設任務,提高管護水平。推進土地經營權有序流轉,支持專業合作社發展,提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產能力的前提下,允許農民進行種植結構調整。(責任單位:縣農業農村局、縣財政局、縣發改局,各鄉鎮人民政府)

 2.加快糖料蔗良種育繁推廣。引進推廣一批綜合性狀優良、適宜機械化生產的糖料蔗新品種。鼓勵制糖企業參與糖料蔗良種繁育基地建設,不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平,加速科研成果轉化。(責任單位:縣農業農村局、縣經貿局、縣財政局,各鄉鎮人民政府,縣農投公司、博宣公司、黔江糖廠)

 3.全力推進糖料蔗生產全程機械化。建立糖料蔗生產機械化、智能化大數據平臺,總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗,加強農藝與農機結合,推廣先進的農機使用服務模式。支持各制糖企業到2020年基本完成壓榨槽等設備改造、運輸設施更新改造,適應機收糖料蔗加工要求。(責任單位:縣農業農村局、縣發改局、縣經貿局、縣財政局,各鄉鎮人民政府,博宣公司、黔江糖廠)

 4.加強糖料蔗精細化生產管理。積極推廣應用高產高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。特別是大力推廣利用赤眼蜂防治甘蔗螟蟲技術和“水藥肥一體化”技術,降低化肥、農藥使用量,提升了糖料蔗質量。要提高農藝農機結合水平,推廣應用適應機械化收割的種植模式;構建新型農業組織,推行規模生產、適度經營、精細化管理模式。(責任單位:縣農業農村局,各鄉鎮人民政府)

 (三)推動制糖企業高質量發展

 1.大力推進全產業鏈發展。推進蔗糖精深加工,支持企業實施“兩步法”生產,不斷提高食糖品質。大力發展糖果、飲料、休閑食品等產業,提高食糖就地轉化增值水平。推進糖蜜、蔗渣、濾泥等副產品高值化利用,積極發展酵母及其抽提物、生物質發電、綠色環保漿紙、生物有機肥等產業。加快農機制造、倉儲物流、產品包裝、農資等關聯產業發展。(責任單位:縣經貿局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅游局,各鄉鎮人民政府,博宣公司、黔江糖廠)

 2.加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。要大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用,促進循環經濟發展。結合我縣草食畜牧業發展規劃,大力推廣蔗梢存儲技術和蔗梢養殖技術。鼓勵養殖戶利用青甘蔗葉或蔗梢發展牛羊等草食畜牧業生產,對興建甘蔗葉草食畜牧業養殖項目,要優先立項,實行政策傾斜。積極抓好種植業和養殖業在農作物飼料化利用上的對接服務,支持種植養殖大戶或專業合作社開展甘蔗葉飼料化的商品化生產等青飼料的制作儲存,提高甘蔗葉飼料化應用比例。力爭每年的蔗葉、蔗稍的利用量達到1萬噸以上。(責任單位:縣環保局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局,各鄉鎮人民政府)

 3.推進企業提質發展。我縣兩個制糖企業要對標國內外先進水平,不斷提高產品質量,降低能源和原材料消耗,促進降本增效。企業要加大自動化、智能化、數字化改造,推動技術改造和技術創新,提高產品科技含量和附加值,增強企業競爭力。(責任單位:縣經貿局、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局,博宣公司、黔江糖廠)

 4.培育知名品牌。引導企業加強品牌整合,大力培育糖業知名品牌,提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善產品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標準的團體標準。鼓勵企業爭創中國質量獎、廣西壯族自治區主席質量獎等。鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌,提升我縣糖業品牌知名度。(責任單位:縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣經貿局,博宣公司、黔江糖廠)

(四)提高科技創新能力

 1.強化科技支撐。重點圍繞糖料蔗良種良法、生產機械化、蔗糖精深加工、副產品綜合利用、工藝技術、裝備制造等關鍵領域,組織實施一批創新科技項目。加強與區內外科研機構和高等院校合作,開展技術攻關和協同創新,推動科技成果產業化。(責任單位:縣經貿局、縣農業農村局、縣發改局,博宣公司、黔江糖廠)

 2.加強人才隊伍建設。圍繞糖業生產全過程,加強糖業人才隊伍培養。強化校企合作,建設糖業人才教育培訓基地。積極參與國內國際合作交流,學習借鑒產業發展先進經驗。落實好高科技人才政策待遇和經濟待遇,吸引和留住優秀人才。(責任單位:縣人社局、縣教育體育局、縣經貿局、縣農業農村局)

 五、保障措施

 (一)加強組織領導。在縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作領導小組領導下,健全工作機制,明確部門職責,強化激勵措施,各鄉鎮和縣直各職能部門要高度重視,要組成工作小組深入群眾開展宣傳動員工作,明確任務分工,落實工作責任,在全面范圍內推行訂單農業。各鄉鎮要加大訂單農業推進力度,將推廣任務落實到個人,做好訂單農業合同簽訂登記備案工作,確保訂單農業推行工作取得實效。(責任單位:各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位)

 (二)加大政策支持。加大對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種良法研發推廣、全程機械化等關鍵環節的財政支持力度。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植業務保險等業務,財政部門對積極參保的制糖企業和糖料蔗種植主體給予適當補助。引導銀行機構對種植主體及糖業循環經濟等提供融資服務,引導金融機構和社會資本加大對合作社的投入力度,發展規模化、集約化種植合作社主體,促進訂單農業發展。(責任單位:縣財政局、縣金融辦、縣農業農村局,各鄉鎮人民政府,博宣公司、黔江糖廠)

 (三)強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管,強化履約監督,打造誠信糖業。實行訂單合同備案制,制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府統一匯總報縣級糖業主管部門備案,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣、鄉、村三級調處機制,及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,并納入征信體系,依法依規懲處。(責任單位:縣市場監督管理局、縣司法局、縣農業農村局,各鄉鎮人民政府)

 (四)加快市場體系建設。加快發展電子商務和現代商貿物流。整合農工貿等大數據,支持“糖云”建設,提高我縣糖業信息化、精準化管理水平。采取有效措施堅決打擊食糖走私和假冒偽劣等行為,維護食糖市場健康和穩定。(責任單位:縣政務服務和大數據發展局、縣農業農村局、縣經貿局、縣市場監督管理局、縣財政局,各鄉鎮人民政府)

 (五)加強糖業信用體系建設。加快建設糖業信用數據庫,打造數據信息平臺,建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制,加強對糖業生產各環節的信用管理,促進市場公平競爭,維護市場秩序。(責任單位:縣發改局、縣農業農村局、縣市場監督管理局,各鄉鎮人民政府)

 (六)加強考核監督。完善考核評價機制,將目標任務分解到各鄉鎮和各相關職能部門,納入年度工作績效考核體系。縣委縣政府督查和績效管理辦公室要加強對落實情況的督促檢查,對各相關鄉鎮人民政府和縣直相關部門工作推進情況進行定期通報,確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題,各鄉鎮和各職能部門要及時研究評估,加強統籌協調,積極妥善解決。(責任單位:縣委縣政府督查和績效管理辦公室,縣農業農村局,各鄉鎮人民政府)

 


公開方式:主動公開


 

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